一、項目背景與意義

為深入貫徹《國家職業技能提升行動（2023-2025年）》及《人力資源社會保障部關于健全技能人才評價體系的指導意見》，規范職業技能等級認定工作，破解當前技能人才評價中存在的標準化不足、覆蓋不全、更新滯后等難題，現面向全國專業開展職業技能等級認定題庫開發項目，為技能人才高質量發展提供科學化、規范化技術支撐。

政策依據

嚴格遵循《國家職業技能標準》《職業技能鑒定國家題庫開發技術規程（2019版）》，全面對接地方實施細則（如《山東省社會培訓評價組織題庫建設指南》），確保題庫開發合法合規、權威可信。

職業技能等級證書與題庫建設現狀及行業痛點：

職業技能等級證書（俗稱“人社第三方證書”）由人社部門備案的第三方評價機構組織考試并頒發，是官方認可的技能資格證明，證書信息可在人社部【技能人才評價工作網】全國聯網查詢。作為第三方鑒定機構，題庫是考試組織的核心基礎：企業自主認定可靈活使用內部題庫，無需審批；而技工院校和社會培訓評價組織則需使用規范化題庫，尤其后者因面向社會發證，題庫必須符合人社標準化要求。目前標準化題庫來源分為兩類：一是國家/省級題庫，由人社部門統一審核管理，機構可直接申請使用；二是機構自建題庫，經人社審核通過后方可投入考試。

行業面臨三大痛點：

技能人才缺口：新興產業（如人工智能、新能源）與傳統行業（如制造、建筑）高技能人才需求激增，但評價體系滯后，導致人才供給不足；

題庫質量不足：現有題庫存在題型單一、內容陳舊、難易度失衡等問題，影響評價公信力，部分職業甚至沿用十年未更新試題；

技術迭代需求：智能化、綠色化產業升級催生新職業（如碳排放管理員、全媒體運營師），要求題庫動態匹配新標準，但開發速度遠落后于市場需求。

解決路徑：通過政企協同開發動態化、智能化題庫，完善國家題庫網絡，并推動企業、院校、社評組織共建共享資源，為技能人才評價注入新動能。

 

項目價值

1.推動“考培分離”：通過第三方專業命題，杜絕培訓與考核的利益關聯，確保評價客觀公正；

2.強化證書權威：依托人社備案審核機制，提升職業技能等級證書的社會認可度；

3.賦能多元主體：

社評組織：提供標準化題庫資源，擴大社會化評價服務范圍；

技工院校：支撐“課證融通”改革，助力學生持證就業；

用人單位：定制內部技能認證體系，精準匹配崗位能力需求；

題庫資源是開展技能人才評價工作的重要基礎，也是技能人才評價質量管理的重要組成部分，只有具備高質量、高水平的題庫，才能對技能人才進行客觀、全方位的科學評價，才能更好地服務技能人才隊伍建設。因此，建設高質量的題庫具有十分重要的意義。

 

二、標準化建設

覆蓋100+職業（工種），包括人力資源社會保障部2025年5月8日發布公示，擬增加的檢驗檢測管理工程技術人員、養老服務師、跨境電商運營管理師、無人機群飛行規劃員、裝修管家、工傷預防咨詢師、電子電路設計師、室內環境治理員、家政服務經理人、電力可靠性管理員、電力聚合運營員L/S、農村集體經濟經理人、代用茶加工工、咖啡加工工、碳纖維制品成型制作工、鐵氧體磁體制造工、鋼結構裝配工17個新職業，同時擬新增特種救援員、森林滅火員、森林消防裝備維護員、消防救援無人機操控員、建筑物倒塌（山地）應急救援員、危險化學品應急救援員、礦山（隧道）應急救援員、水域應急救援員、牲畜經紀人、智慧倉運維員、燒烤料理師、牛肉拉面制作師、生成式人工智能系統測試員、黃金鑒定估價師、置業顧問、企業文化管理師、考務管理師、景區營銷推廣師、景區安全管理師、景區生態環境保護師、智慧景區管理師、旅拍定制師、服務犬馴養師、生成式人工智能動畫制作員、非緊急救護轉運員、睡眠健康管理師、保鮮花制作工、預拌混凝土試驗員、預拌混凝土質檢員、機器人切割設備操作工、焊接機器人工作站裝配工、鋼筋及預應力機械裝配調試工、風電場葉片維修工、吊頂工、航空油料化驗員、航空油料計量統計員、航空油料電氣儀表員、直流控制保護工、直流設備檢修工、服裝質檢員、家具生產產品質檢員、氫燃料電池測試員42個新工種。開發理論、技能、綜合評審全類型題庫，適配初、中、高、技師、高級技師五級評價體系。

權威性保障

通過省級人社部門備案及專家團隊三重審核（內容、技術、實操），確保題庫精準合規。

 

三、題庫開發要求

（一）理論知識題庫

1. 內容規范

（1）題庫結構

編制《理論知識鑒定要素細目表》，覆蓋 200個以上鑒定點，每個鑒定點至少包含 6道試題（含不同題型），總題量 ≥1200題。

（2）題型設置

按比例分配：

單選題（60%）：每題4個選項，唯一正確答案；

多選題（20%）：每題4-6個選項，明確標注正確項數量；

判斷題（20%）：表述嚴謹，避免歧義。

適配線上考試平臺，支持隨機組卷、自動評分、防作弊鎖定等功能。

（3）線上適配性

試題格式統一（如題干與選項分列、圖片高清可縮放），兼容PC端與移動端；

支持考試系統自動判分與成績統計分析。

2. 技術標準

（1）難度分層

按 5:3:2比例 分配：

基礎題（50%）：考查基本概念與常規應用；

中等題（30%）：需綜合分析或簡單計算；

難題（20%）：涉及復雜場景判斷或綜合技能運用。

（2）質量要求

區分度：每道題區分度 ≥0.3，通過預測試篩選低區分度試題；

答案精準性：答案唯一或明確，解析需包含 考察點、解題步驟、易錯提示；

錯誤率控制：試題內容、答案及解析錯誤率 ≤0.1%（通過三審三校機制實現）。

（3）審校流程

初審：由學科專家審核知識點覆蓋與邏輯嚴謹性；

復審：由命題組校驗題型比例與難度分級；

終審：通過模擬考試驗證試題有效性，動態優化淘汰低質題目。

3. 示例參考

單選題：

（題干）根據《食品安全法》，食品檢驗員應具備的資質是（ ）。

A. 初級以上職業資格證書 B. 中級以上職業資格證書

C. 高級以上職業資格證書 D. 無明確要求

答案：B

解析：考察《食品安全法》第XX條，明確食品檢驗員需持有中級以上職業資格（易錯點：部分企業誤認初級即可上崗）。

判斷題：

（題干）非緊急救護轉運員需持有急救員資格證書。（√/×）

答案：×

解析：非緊急轉運以基礎護理為主，無需急救資質（參考《醫療臨床輔助服務規范》）。

 

四、專家團隊組建

團隊架構

方法專家（1-2人）：負責命題技術標準把控，具備省級以上命題評審經驗。

內容專家（3-4人）：來自院�；蚩蒲袡C構，持有本職業高級職稱或一級/高級技師資格。

實際工作專家（2-3人）：企業技術總監或非遺傳承人，10年以上一線從業經驗。

相關資質

初、中、高級題庫開發：專家具備技師資格或中級職稱；

技師/高級技師題庫開發：專家具備高級技師資格或高級職稱。

培訓機制

定期組織命題技術培訓、行業動態研討會，更新專家知識體系。

 

五、開發流程

需求對接（1-3天）

簽訂保密協議，明確職業范圍、等級要求及地方政策（如山東省需提交 《題庫開發方案》）。

團隊組建與培訓（1-3天）

遴選專家并開展技術培訓，內容涵蓋命題規范、系統操作、保密條例。

開發實施（7-15天）

分階段完成細目表制定、試題編寫、組卷測試，每周提交進度報告。

審核驗收（1-3天）

內部初審（專家交叉審核）→ 修改優化 → 提交人社部門備案 → 錄入省級題庫管理系統。

交付與售后

提供題庫加密U盤及紙質文檔，支持1年內免費修訂更新。

 

六、合作對象

在職業技能等級認定題庫開發項目中，針對不同合作單位的特性與需求，提供差異化、定制化的服務內容，具體如下：

七、安全保障

（一）人員管理

1. 保密制度落實：項目全體參與人員，包括但不限于專家團隊、開發人員、管理人員等，均需簽署《保密協議》，明確其在題庫開發過程中的保密義務與法律責任。協議中詳細規定保密信息的范圍，涵蓋試題內容、命題思路、鑒定要素細目表等核心資料，以及違反保密條款應承擔的賠償與處罰措施。

2. 權限分級管控：實施嚴格的權限分級管理機制，將命題、組卷、印刷等關鍵環節進行職責分離。不同崗位人員僅被授予完成本職工作所需的最小權限，例如命題人員僅能接觸試題編寫相關內容，無權進行組卷操作；組卷人員無法獲取原始試題編寫的過程性資料。同時，通過權限管理系統，對人員的操作行為進行實時記錄與監控，確保操作的可追溯性。

3. 人員背景審查：在項目人員選拔階段，對核心崗位人員開展全面的背景審查，包括但不限于身份信息核實、從業經歷調查、信用記錄查詢等，確保參與人員具備良好的職業道德與職業素養，從源頭降低泄密風險。

4. 保密培訓機制：定期組織全體人員參加保密培訓課程，培訓內容涵蓋國家保密法律法規、行業保密規范以及項目專屬保密要求。培訓結束后，進行嚴格的考核，考核合格者方可繼續參與項目工作，以此強化人員的保密意識與責任意識。

（二）應急預案

1. 快速響應機制：一旦發生泄密事件，立即啟動 24 小時應急響應流程。成立由項目負責人、安全專家、法律顧問等組成的應急處理小組，迅速開展事件調查工作。應急處理小組在接到泄密報告后，1 小時內完成初步情況評估，明確泄密事件的影響范圍與嚴重程度。

2. 試題應急處置：針對受影響的試題，在確認泄密事件后，第一時間啟動更換程序。根據試題的類型與難度，組織專家團隊在最短時間內重新命題，并嚴格按照審核流程對新試題進行三審三校，確保新試題的質量與安全性，避免因試題泄露影響職業技能等級認定的公正性與權威性。

3. 責任追究與溯源：利用技術手段與人員調查相結合的方式，全面追溯泄密源頭。通過對權限管理系統操作日志、文件訪問記錄等進行分析，鎖定可能的泄密人員或環節。對于查實的泄密責任人，依法依規追究其法律責任，同時對相關責任領導進行問責。此外，將泄密事件的處理結果形成報告，報送相關管理部門，并在項目團隊內部進行通報，起到警示作用。

4. 后續防范措施：在完成泄密事件處理后，對整個項目的安全保障體系進行全面復盤與評估，查找安全漏洞與管理缺陷。根據評估結果，及時修訂和完善安全管理制度與操作流程，加強技術防護手段，如升級加密系統、增強網絡安全防護等，防止類似事件再次發生。同時，定期組織應急演練，提高項目團隊應對泄密事件的能力與效率。

八、合作優勢

（一）政策精準落地

憑借多年深耕職業技能等級認定領域的豐富經驗，團隊深入研究并熟練掌握全國 20 + 省市（如山東、廣東、湖南等）的題庫備案流程、審核標準及政策導向。針對各省市在題庫開發規范、申報材料要求、審核重點等方面的差異化政策，我們建立了專項政策研究小組，持續跟蹤政策動態，定期組織內部研討與培訓，確保對政策的精準解讀與高效落實。在項目實施過程中，從題庫架構設計、試題編制規范到審核材料準備，均嚴格遵循當地政策要求，為合作方提供一對一的政策咨詢與申報指導服務，大幅提升備案通過率，助力合作方順利通過人社部門審核，節省時間與人力成本。

（二）全周期服務

1. 一站式服務覆蓋：從項目初期的需求分析、可行性研究，到題庫開發、測試優化，再到交付后的題庫運維、版本更新，提供全流程、一站式服務。深入了解合作方的業務特點、行業需求及個性化目標，定制專屬的題庫開發與服務方案，確保每個環節緊密銜接、高效推進。

2. 專業技術支持保障：配備專業的技術支持團隊，提供 5×8 小時在線技術支持服務，及時解答合作方在題庫使用、系統操作等方面的疑問。對于緊急問題，承諾 2 小時內快速響應，并在最短時間內組織技術骨干進行遠程或現場處理，保障題庫相關業務的穩定運行。同時，定期對合作方進行技術培訓與指導，提升其對題庫系統的使用能力與管理水平。

3. 持續優化與迭代：建立完善的客戶反饋機制，定期回訪合作方，收集題庫使用過程中的意見與建議，結合行業發展趨勢、政策變化及技術創新，對題庫內容與系統功能進行持續優化與迭代升級，確保題庫始終保持先進性與適用性，為合作方提供長期、優質的服務體驗。

 

九、合作聲明

（一）法律效力

1. 雙方的權利與義務以正式簽署的《職業技能等級認定題庫開發技術服務合同》為唯一依據，合同條款對項目范圍、服務內容、交付標準、費用支付、違約責任等事項進行明確約定，具有完全的法律效力。任何一方均需嚴格履行合同義務，不得擅自變更或解除合同。

2. 對于合同中未明確約定的事項，雙方應秉持友好協商、公平合理的原則，通過補充協議等書面形式進行約定。補充協議與主合同具有同等法律效力，共同構成雙方合作的法律依據。

（二）動態調整

1. 鑒于職業技能等級認定領域的政策法規處于動態變化之中，如遇國家或地方相關政策調整，導致合同履行條件發生變化時，雙方應積極配合，按照最新政策要求對合同條款進行補充修訂。修訂過程需遵循合法合規、公平公正的原則，確保雙方權益不受損害。

2. 雙方應建立政策信息共享機制，及時互通政策變動情況。開發方有責任及時向合作方傳達與題庫開發、使用相關的政策變化，并提供專業的政策解讀與應對建議；合作方也應積極配合開發方，提供必要的資料與支持，共同完成合同條款的調整工作。

（三）權責歸屬

1. 題庫的知識產權歸委托方所有，開發方僅在合同約定的范圍內享有使用權。未經委托方書面授權，開發方不得擅自使用題庫內容進行其他商業活動，不得向第三方披露、轉讓或許可使用題庫相關信息，否則需承擔相應的法律責任，并賠償委托方因此遭受的全部損失。

2. 開發方在題庫開發過程中所形成的技術文檔、研究成果等相關資料，其知識產權歸屬按照合同約定執行。如無特殊約定，相關資料的知識產權歸委托方所有，開發方應在項目結束后及時移交全部資料，并確保資料的完整性與準確性。

政策更新：題庫開發與使用需動態遵循人社部門最新政策文件，合作方可通過項目官方網站 “政策動態” 專欄實時查詢政策變動通知，開發方也將通過郵件、短信等方式及時向合作方推送重要政策信息。

 

十：附件

1.《國家職業技能標準目錄（2023版）》

涵蓋國家公布的職業分類與技能標準，支持精準對標開發。

2.《保密承諾書模板》

規范命題專家、管理人員保密責任，確保試題安全。

3.《題庫開發技術規范（1.2版）》

包含細目表編制、試題參數標注、組卷規則等全流程技術細則。

注：如有疑問或需定制化服務，請聯系項目組李老師（15666739999）北京當代國匠規劃院有限公司將竭誠為您提供專業、高效的服務。

 

攜手專業力量，共筑技能人才評價新標桿！